取消出生公民权?三大问题难倒特朗普

移民美国

10月28日,特朗普在HBO专访时,谈到将会签署行政命令绕过美国宪法,禁止所谓的“出生公民权”。消息一出,立刻又引发了热烈讨论。

 

尤其是在向上国际所在的移民行业,那么以后很多人想要依靠的“赴美生子”,实现移民梦想的渠道是否就此关闭了呢?

 

经过向上国际专业顾问的专业解读,让大家了解下,这次特朗普的发言,其实又是一次雷声大雨点小的不靠谱宣传。从法律到行政层面,都有几个无法逾越的难关。

 

关心此事的朋友,其实大可不必担心。本质上还是现在的白宫为了越来越临近的中期选举,为了吸引红脖子们的目光,做出的一场政治表演。

 

美国移民法案

我们首先来了解一下,这个美国所谓的“出生地公民权”到底是个什么东西。

 

根据美国的移民与国籍法,任何在美国领土上出生的人都享有美国公民权,即通常意义上的“美国公民出生地原则”,又叫“出生公民权”或“落地公民权”。

 

该原则的法律依据来源于美国宪法第十四条修正案,其中第一款规定:“任何在(美利坚)合众国出生或归化并受其管辖者,均为合众国及所居住州公民。”

 

那么当初为什么会有这么一条法律,专门作出这种规定呢?因为在19世纪,美国黑奴泛滥当时的美国最高法院,判决黑奴的子女即使出生在美国也不具备美国公民权利。此项裁决被认定是美国高法历史上最恶劣判例之一,南北内战结束后,国会即通过第十四修正案加以推翻。

 

所以出生地公民权原则(jus soli)简单来理解就是,在美国出生的孩子,无论父母身份,即为本国公民。而不管父母身份,国籍。这和血缘原则(jus sanguinis)是相对应的。后者必须父母一方是本国公民出生才具有本国公民权。

 

从全世界来看,出生地公民权其实是相对少数,全世界仅有30多个国家是无限制出生地公民权,而且都集中在美洲,大国包括美国,加拿大,墨西哥,巴西,阿根廷等。 亚欧大陆上仅有巴基斯坦是出生地公民权。

 

其他国家都是血缘公民权,包括中国。外籍人士在中国生下孩子,显然是无法获得中国国籍的。这其实是国际通行的做法,美国也是因为曾经有过黑奴、内战的政治包袱,才会在这个问题上不走寻常路。

 

但过去的做法,确实给美国造成了很多负担,很多非法移民的妇女一旦冲破国境线,到美国生下孩子,那么美国就要负担起这些孩子的所有福利待遇。

 

根据皮尤西语裔研究中心的报告,估计美国每年大概7.5%的新出生人口是非法移民的孩子,大概每年有30万人,这接近了新增人口的10%。

 

这就成了特朗普和很多他的支持者深恶痛绝的一点,早在特朗普竞选初期,这就是他的主要口号之一。不过即使他已经成功当上了美国总统,能否办到这一点也得打上一个很大的问号。

 

 

第一个难点,修改现有的法律

 

想要修法,他就需要国会两院的多数支持。The Immigration and Nationality Act of 1965 是现有移民法和归化法的基础。 这里面的界定需要归化的外国公民中是没有在美国出生子女的。 如果出生公民权被取消,这个法律需要重新修改以确定外国公民在美国出生的子女的身份地位与归化方式。

 

这个修改只需要两院的相对多数支持就可以。 是属于大改过后的收尾问题。不过民主党会在这个问题上支持共和党吗?即使是共和党内部的非保守派,也会有不同看法。

美国宪法

 

第二个难点,就是推翻最高法院的先例判决

 

众所周知,美国是海洋法系,判例的存在在审判中至关重要。十九世纪末,一对中国广东台山夫妇在美国加州旧金山生下的儿子黄金德(Wong Kim Ark)1894年乘船返回中国探亲,这位餐馆厨师在1895年飘洋过海返回美国时被海关官员拘留。美国官员说,黄金德虽然出生在美国,但他的父母是中国清朝皇帝的子民,因此他也是中国公民,根据当时的排华法案,不得入境美国。

 

这起官司打到美国最高法院。1898年,美国大法官们以6对2票裁决说,黄金德出生在美国,而且他不是外交官或外国占领军成员的子女,受美国管辖,因此,按照美国宪法第十四修正案,他是美国公民。

 

“美国诉黄金德案”(United States v. Wong Kim Ark)的裁决巩固了出生地原则,外国父母在美国并受美国管辖时所生子女自动成为美国公民。

 

时至今日,这种包含了黑奴、华工等元素先例判决已经拥有了极为浓厚的政治正确色彩。牵一发而动全一身,而保守派法官往往保持司法文本主义,即维护立法本意,而不是根据时代去解释法律,修改法律是国会的事情。 而自由派法官往往持有司法能动主义,即用解释法律的方式维护现代利益。

 

美国移民EB5

第三个难点也是最大的难点 – 美国宪法

 

1868年通过的宪法第14修正案第一款如下:

 

” Section 1. All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.”

 

第一款 所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;在州管辖范围内,也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。

 

那么如果要否认出生地公民权,就要修改这条宪法修正案。 而修改美国宪法须先获得三分之二的两院国会议员支持,以及四分之三的州议会两院(38州)支持才能使宪法修正案生效。

 

现有的美国情况下,实在无法想象美国举国上下可以如此的“万众一心,众志成城”。

 

美国绿卡

而特朗普所谓的可以用行政法令“绕过宪法”,更是无稽之谈,根本没有操作性。直接就会被定义为违宪。

 

所以说,这件事上,大家大可不必紧张,放松就好。

 

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